第1195章 圣人之忧

除此外,马周还建议行推恩令,这些自治领一代代的推恩分封,就跟大家族分产一样,不让他们维持大家族制。虽说推恩分封后,领地还是一家之地,但几代下来,关系可就复杂了。

“再有一个,自治领地必须推行大唐之律令、税法。”

朝廷可以允许自治领拥有自治之权,可以给他们行政司法甚至是统兵之权,但是他们却得严格采用大唐的律法和税律等。

“其领地山川河流矿石渔产等全归领地所有,但税赋三分之一,须上缴朝廷国库,余者归领地自留。”

养兵养官等等,朝廷一概不管,修水利赈灾民等,也都是自己负责。

朝廷直接抽三分之一的税,因为距离远,所以这笔税直接折成金银等轻货上缴。

除了不允许自治领地互相攻伐,不许侵犯朝廷疆土等,允许他们自己开拓领地等,反正朝廷不干涉。

李世民听出来了,马周的提议确实很胆大,这根本就是一个权力更大的世封制度,要说区别,那就是如今朝廷推行的世封制有两个,一是授封给宗室皇族以及实封国公以上的世封,授为世封都督和刺史,授封在边疆之地,都是武德朝时的羁縻之地,世封永镇。

只不过到如今,这些世封实际也仅保留了封地三分之一的税赋收益,还有对封地都督、刺史职的世袭权力,以及对封地的监察之权。其余的行政啊司法啊军事等权力都没有了,连封地的护卫亲兵都一再压缩,基本上就是点世袭的空头官衔,以及还算不错的经济收益了。

而另一种世封,是在辽东新征服的高句丽旧地上推行的,把那些山区地带,拿出来分封给有勋的将士们,甚至是所有有爵位的非世封实封爵以及虚封爵们,这种世封其实只是授予不多的土地,从百亩到几千亩,只享受三分之一的税赋收益,且爵位勋官这些是不能世袭的,只土地世袭。

爵位、勋官跟封地不挂钩。

而现在马周说的这个世封领地,那就很诱人了,完全就相当于是汉代时的诸侯国,裂土封疆啊。

拥有自治大权,只须上缴三分这一的税赋给国库就好了,其它的朝廷不干涉你的内务。

“只要朝廷加强控制人口流出,那么这些海外的自治领就不是隐患,特别是要禁止工匠流出。”

如果一个普通的男子移民到海外自治领地去,朝廷强制征收他们一笔重税,比如说收个四十贯五十贯钱,一个技术工匠,收个七十贯一百贯的,那么自治领除非搞非法偷渡移民,否则这个移民成本太高,他们还不如直接征服土人或买奴隶过去发展。

至于说将来会不会威胁朝廷,马周认为可能性极小,毕竟不管是西汉的七国之乱,还是西晋的八王之乱,首先他们这些都是朝廷宗室名王,二来他们的封地极广且处于朝廷腹心之地,所控制的疆域以及人口等,都是极其庞大的。

而如金银岛等这种海外领地,注定规模难以很大,就算金银岛现在有近二十万人,但并不是其领地人口,多数只是去淘金的唐人。再者,金银岛这样的也只有一个,更多的海外领地都是些商站、矿场,几十人或几百人为主,千人规模的都不多。

如果放开让他们建领地,允许他们征服周边土著,地盘肯定能扩大不少,但是这顶多也就是成为以前岭南、南中等地的那些豪强土著,而如爨氏啊田氏啊谢氏等发展了数百年上千年,也只是一地豪强,根本威胁不到朝廷中央。

更别说在那大海之中的金银岛啊,在林邑以南的什么婆罗洲啊,在那什么遥远冰原上的流鬼、夜叉国海边的什么地方,离大唐不是数千里就是上万里,这种能成什么威胁?

等他们有能力威胁到中原的时候,估计都几百上千年以后了。

反正这种是不用操心的。

真正能威胁到大唐这种级别的大一统王朝的,永远只会是在中原腹心,甚至永远只有那些士族门阀才有可能改朝换代的。

利用那些贵族豪强向海外拓张,也还有不少积极的好处,比如说能获得更多的土地啊,能够增加税赋啊,获得更多的原材料啊,甚至扩大商品的外销量,乃至于能征服更多土著,为大唐提供更多的奴隶等等。

当然,弊端也肯定会有一些,但有这么多好处,加强引导,适量监管,那总比视而不见的强。

李世民没急着表态。

羁縻制度古已有之,能存在这么多年,当然是有很大的道理的,可说到底不外乎是朝廷鞭长莫及,无力控制,所以只要求能够臣服就好,这种制度千百年下来,好处也确实不小。

当然,若是有实力的时候,朝廷该出手时也还是会出手的,所以羁縻制度也不过是个工具而已。

中原王朝对岭南、西南地区,向来的政策就是不断的吞食推进,是一个支持汉人豪强大姓不断南迁,然后征服土人的过程。

在这个过程中,豪强与朝廷那当然都是各得其利的。

其实现在勋戚豪强等虽然都参与工商贸易中,也有许多在海外搞些商站啊商屯、开矿等,但规模确实都不大,也就秦琅的金银岛是个异类,毕竟除了秦琅,也不会有第二个人,会这么极端的全力去经营这么块海外之地。

基本上所有的勋戚豪强,也仅仅是把工商贸易当成是个赚钱的营生,家族重点当然还是中原,还是朝堂。

也唯有秦琅,如今却总想着什么狡兔三窟,什么海外经营,也只有他有这个实力和决心,能够调整整个秦家的方向,源源不断的汇聚资源投入海外。

别人家都是在外面赚钱的,只有秦家是在亏钱往外投的。

虽然太子承乾说如今百万家下海,十分惊人,但多数都只是去赚钱的,家还在中原。下海赚钱也是寄回家,并没太大影响。

如秦琅这种有长远经营打算的并没几个嘛。

但李世民也不得不考虑这个已经出现的问题,既然有了一个秦琅,肯定也还会有第二个,第三个。

而且现在就算只有一个秦琅,他已经把自己当初经营武安封地的那些旧家臣,都联合起来,要在海外经营,公开的口号就是再建一个庶子团,为各家再建一块产业。

那些人也确实很支持,所以金银岛肯定是能发展起来的。

当然,这个所谓的能发展起来,也有限。毕竟就如西域高昌国,从汉代经营西域屯驻起,到大唐灭掉高昌国,这数百年的时间经营发展,还是背靠中原,处丝路要点,屡屡在中原动荡之时,接纳中原流民,但到灭亡时,经历了四姓统治,可这个所谓高昌国也不过是个几万人的小国,也就是大唐边州的水平。

而如岭南的冯氏、冼氏、宁氏,南中的爨氏、田氏、谢氏、赵氏等,各个号称数百年豪强,动则称拥兵一二十万,但是顶多能在边远当个土蛮王。

从这方面来考虑,以金银岛远离中原的位置来说,朝廷确实没必要太过担忧。

李世民现在真正要考虑的是,要不要开这个头。

就算是羁縻都督、刺史,也是朝廷名器,不应当轻易授予的。

马周提议,纳资。

就是在海外有这种商站据点的,也有意想凭此获得个世袭头衔的,可以掏钱。打个比方,秦琅的金银岛,地盘大资源好,朝廷可以设个羁縻州府,比如以土人所命之名吕宋建个吕宋都督府或吕宋州,授秦琅或其子一个吕宋都督或刺史。

秦家掏一笔钱,比如说一万贯,上交给朝廷国库是皇帝内库,然后朝廷正式设立这个吕宋羁縻都督府,给秦家这个世袭的官职。

或者掏八千贯,设吕宋州,授吕宋刺史。

总之,不白给,得交笔钱,羁縻区划等级高,交的钱就多。从都督到刺史再到县令、乡长、里正啥的。

李世民不由的笑了,这不敛财嘛。

但马周觉得这也不丢人。

本来还挺严肃认真的,李世民倒是被他弄的轻松了不少。

“魏公的武安都督府世封,是只享有三分之一的封地税赋。如果朝廷把金银岛授封为秦家领地,则朝廷只享有三分之一的领地税赋。”

两种差别巨大,一目了然。

“如果秦琅不愿意交钱呢?”

马周笑了笑,“魏公肯定愿意掏这钱的,能用钱换爵衔还是世封,这买卖他肯定不会错过的。”

虽说掏钱买这爵衔,就意味着海外领地正式纳入朝廷管辖,要缴纳领地三分之一的税赋,朝廷还有可能派出税务官过来监督,但是这意味着得到朝廷正式承认。

不掏这钱,当然不意味着就不用缴税了,如果不缴税,朝廷可以给予封禁。毕竟相比起这些海外领地来,各家的大本营可都在中原国内。

朝廷随便一句话,他们就不敢因小失大。

纳资授衔,不算亏本买卖,各取所需。

朝廷真正要注意的只有一点,加强人口管理,尽量避免大量人口流出进入这些海外领地就可以了,其它的都不会是什么真正的威胁。

海外领地上的人口也登记入籍,同样要上报朝廷户部,这些人也是大唐的子民,甚至能获得参加大唐科举、应募从军,为官做吏等的资格。

反正在马周看来,大唐如此强盛,难道还担心海外的这些小殖民地?

“好,朕便派人去问一问秦琅,他愿意要个吕宋都督头衔还是吕宋刺史衔,愿意掏多少钱来换这衔,还有,他把朕的二十万子民弄到吕宋岛去,是不是得给朕一个交待,若是他想把人留下,一个起码也得给朕五十贯吧?二十余万,就算一千万整数算了!”

皇帝笑着说道。

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