无名就这样做了夏国的统国首辅，协助朝廷理顺长期荒怠的长策，制定夏国农业生产、手工业加工、军队、官吏、人口发展等方面的规划和措施，具体内容如下：

农业方面：“鼓励土地兼并，开荒拓疆，将新开发的土地免除3年赋税，同时各个诸侯王可以在不影响国家利益的前提下，鼓励各个诸侯国对外用兵，扩大奴隶的来源渠道，从单一的战俘，逐步形成战俘、破产平民、罪犯等，为扩大土地耕种面积提供了更多的劳动力，并每年对于交纳赋税较多的诸侯王或奴隶主进行奖励。”

手工业方面：鼓励奴隶主建立自己的手工业基地，满足生产、生活、军事的需要，使原来单个家庭难以完成项目得以实施，组织诸侯国之间协作完成大型特大型工程，每年对于做出重大贡献的奴隶主或诸侯国给予降低赋税，劳役人数的标准。

军队方面：采用诸侯国兵役制形式，每个诸侯国的兵力不得超过京畿地区兵力的五分之一，并接受中央的集中调遣和管理，并鼓励有条件的诸侯国建立新军—骑兵和车兵，同时在打仗过程中有突出表现的诸侯国或奴隶主给予重大奖励。

人口发展：由于统一后大量土地开拓，消耗大量的人力，造成许多城邑、村寨出现空置或女儿国的现象，鼓励一夫多妻制度，进一步提高人口数量，为夏国的发展提供了源源不断的人力。

通过这些措施的实施和执行，使夏国经济得到快速的提升，人口得到稳步快速的增长，军队的战斗力得到空前的提高，大大的促进了生产力的发展和生产关系的变革。使奴隶制社会最终得以确定下来，夏国综合国力达到鼎盛时期，史称“启元新政”。

无名花了一年时间将这些条例措施制定完成并交给相关部门执行。然而起初执行起来难度较大，五个实力公子利益集团有三个进行反对，夏王启在各方反对的呼声中左右摇摆。

这天早朝，以前自己带出来的商龙、商豹两位将军率先反对。

商龙道：“启奏王上，纵观前朝，尧舜禹时期以解决民众最根本的利益为出发点，并且得到人民的拥戴和支持，使华夏联盟得到强凝聚力，在治理水患和重大工程方面也得到了整个联盟的支持，而今的改革只能培植诸侯国的实力和扩大，一旦形成足够大的威胁的时候，则天下很容易陷入危险的分裂边缘，还望大王能够慎重考虑。”

夏王启扫视了一遍在朝的官员们，问道：“还有谁对新政有反对意见的，大家都可以提出来，今天的朝会就是要大家畅所欲言的，这次的朝会不做记录，不下结论，荆州王谈谈你的看法。”

荆州王从人群中走了出来，“启奏王上，下官对新政保留意见，因为存在两个方面的问题，一，牵涉出诸侯国或奴隶主的发展问题。二、无名为下臣的驸马，从内到外都不好发表自己的看法。所以下官认为一项好的举措或者思路只要能顺应国家发展的战略和规划，那么就可以上，否则就不要上。”

这时文昌从大臣中走了出来，道：“启奏王上，我支持新政，因为我不能以历史的眼光看待发展问题，我们华夏民族从最开始的氏族，到氏族公社，再到社会联盟，都是一步步的发展起来的，只有发展了，我们仓库里才有粮食吃，我们才能养活更多的人，才能扩大我们的军队，建立以王权为中心的中央集权统治，以诸侯或者区域根据自身情况的发展强大我们的综合国力，就目前来说，我们新建立的国家暂时还不稳定，氏族间争斗时有发生，北戎等部族仍虎视眈眈，并且从历年与北戎的斗争来看，我们缺少的是一直能攻必克，战必胜的新军。”

刚说完，商豹走了出来，瞄了文昌一眼，道：“启奏我王，我想问文昌一个问题？”

夏王点了点头，示意他讲下去。

商豹问道：“大学士文昌提到的我们跟北戎的战争，我们每次战争都是战胜的，并没有你们想想的我们自己的军队就属于不堪一击的，从甘之战到现在大约与北戎部落打了大大小小20多场战役，然而并没有一次出现失败，你能说我们的军队就不行吗？看来文大学士这些年在朝中呆久了，对外界不了解了。”

文昌反问道：“每次战斗结束后成绩如何呢，你们十万人攻打别人两万人，别人损失一万兵力，你们损失两万，那么这就是你所说的兵力强盛，我们应该去总结我们以前哪些方面做的不足，哪些方面需要改进，哪些需要着重发展的？不能一味的盲目，一味的不知道以后的路该怎么走？等别人都超越我们很远了，我们被动挨打的时候，那么我们就会意识到我们的不足了。”

商豹道：“明天谁能预料，你能？他能？还是？我们不能预料，我们要根据环境的变化而作调整，比如北戎骑兵厉害，我们用什么方法来针对他们的骑兵呢？那么就要考虑这个方面的东西，而不是胡子眉毛一把抓，这样是无论如何让都抓不好的？”

无名此时从大臣中间走了出来，先拜了拜夏王，然后对商豹道：“正因为明天我们没法预料，所以我们才要做好这样的准备，比如明天我们的黄河决口了，而我们仓库里面没有粮食，又如何去救灾呢？又如何去应对突发事件呢？假如明天北戎打过来了，你才去为了他们去改变，你觉得不晚吗？”

说完，凝视着这个自己的老部下，自己带领他们很失败，没有将他们的思维也给改变了。

夏王看了大家一眼，道：“今天就暂时讨论到这里，有策的将策留下，另外无名留下。其他退朝。”

夏王与无名两人在后花园里漫步，夏王对无名道：“你提出的新政很好，然而现在却到处听到反对的声音，孤现在也不知道执行还是不执行。”

无名已经猜到夏王的顾虑，说道：“王上，我问您一个问题，治理黄河是防患要好还是等发生了再治理要好？”

夏王沉思了一会，道：“应该是发生了再治理好吧！因为这样可以轰轰烈烈，可以很快的凝聚全国人民的信心，同样能很好的做出政绩，比如尧舜和我的父王禹，为什么他们的事迹到现在都还被人传诵，因为他们做出了巨大贡献，将已经发生的事很好的处理好。”

无名笑了笑，说道：“如果大王是一个平民的话，你希望你的家被淹呢，还是不被淹呢？治理国家更是这样，不要仅仅去考虑某一个团体的利益，要站在全局的立场上去考虑，就目前国内形势来看，一场来自内部的危机随时可能爆发，这个危机是你我所不能左右的。因为我们手中的牌太差，如何将牌换成好牌呢？就必须要学会预测，否则就必定会输。”

夏王道：“详听首辅高见。”

无名接着道：“目前对于嫡长子太康来说，只有后羿的部队支持，后羿的部队人数极为有限，并且这个人还不容易驾驭，在目前五个公子中嫡长子的实力最弱，这样的后果，我想夏王应该比较清楚吧！”

夏王想了想，道：“新政能解决这个问题吗？”

无名坚定道：“不能，但是能给予太康王子足够的准备时间，一方面支持诸侯国的发展，获得诸侯国的支持，另外一方面，培植自己的势力和削弱其他王子的势力。否则即使太康能坐上王位，照目前的形式来看是这样的。”

夏王终于点了点头，道：“我现在终于明白先生为什么要实施新政的目的了。这段时间先生辛苦了，看来本王选你做统国首辅是选对了。”

无名道：“作为臣子，为王上分忧是微臣的职责，谈不上辛苦。其他没什么事，下臣就告辞了。”

夏王点了点头。无名于是离开了王宫。